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一文理解《外商投资法(草案)》

作者: 日期:2019-3-15 11:18:27 点击:

3月8日,备受关注的《中华人民共和国外商投资法(草案)》,提请十三届全国人大二次会议审议。从一审到二审,再到本次审议,释放出中国立法机关修改完善并出台该法的强烈意愿,展现了中国推动更高水平开放的积极姿态。

外商投资法草案进入提请全国人代会审议阶段,离“出生”更近了一步。不仅意味着外商投资法立法步伐加快,也意味着我国拉开“制度型开放”的一个序幕。

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新一轮高水平对外开放的宣言书

  改革开放以来,我国已形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法——也即“外资三法”为基础的外商投资法律体系,为何当前要制定外商投资法?

  制定外商投资法是鲜明展现我国坚定不移推动新一轮高水平对外开放的原则和立场的宣言书。

  习近平总书记在多个场合对世界公开表明,中国坚持对外开放的基本国策,实行积极主动的开放政策,形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。制定外商投资法,就是要促进形成全面开放新格局,为我国形成全球一流营商环境提供更完善的法治环境和法治保障。

  其次,制定外商投资法是完善外商投资法律制度体系的需要。

  我国于上世纪七八十年代制定“外资三法”,为外商投资提供了法律依据、法律规范和法律保障。随着本世纪初加入世界贸易组织,我国市场经济体制进一步完善,很多方面都已逐步与国际经贸规则接轨,形成了外商投资的基础法律环境。特别是党的十八大以来,我国进一步扩大开放,相继建立了若干自贸试验区,外商投资已不限于“三资”企业形式,且投资领域越来越宽,现行“外资三法”所规定的企业投资方式已不能完全涵盖和适应新需要。

  再次,制定外商投资法是营造内外资平等、公平竞争的市场环境,实现内外资一视同仁、公平对待的需要。

  “外资三法”形成之初,社会主义市场经济体制还未完全确立,为了鼓励外商投资,我国为外商投资打造了一套和内资企业不同的制度,外资比内资企业享受更多优惠,也即“超国民待遇”,另外对外商投资还实行逐级审批制度。随着我国市场经济体制的建立和完善,需要制定一部全新的外商投资法,为内外资创造一个公平竞争的环境。

  总之,“外资三法”及其配套规定在很大程度上已不能适应和跟上当前发展的形势和需要,不符合内外资企业法律上平等、政策上一致的要求,这不是简单修改“外资三法”所能解决的,需要全新的法律体系来取代改革开放之初形成的体系。

  那么,外商投资法落地后,外资是不是就没有了“超国民待遇”?

  发展趋势是内外资平等。可以说,我国对外开放大的趋势是与国际接轨,形成内外资公平竞争的环境。外商很长时间也提出说,他们不是希望在某方面有特殊优惠,而是需要平等的法治环境,平等地进入市场、平等竞争。外商投资法立法的最大特点,就是要打造国际一流的营商环境和法治环境。

促进全球经济一体化发展

  近几年,国际局势波诡云谲,中国展现出强大的战略定力,以构建人类命运共同体伟大构想和“一带一路”倡议引领,积极参与全球开放合作,改善全球经济治理体系,促进全球共同发展繁荣。

  当一些国家高高筑起贸易壁垒、阻挡外国进口商品,制定严苛审查措施、阻止外资合理进入的时候,中国最高立法机关此次审议的外商投资法让人眼前一亮:为让全球投资者“进得来”,二审稿明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,强制性标准平等适用于外商投资企业,政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待;为让在华外商“留得住”,二审稿明确国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作,技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术;规定地方各级人民政府及其有关部门应严格履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同等。

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